俄罗斯:治理恶劣,食谱不完美

2.12.2020
Aleksanteri Insight 4/2020。许多评估表明俄罗斯展现了许多不良治理的特征。政治领导人和当局介绍了几个新计划,以提高有效性。然而,弗拉基米尔·戈埃尔·夫人认为,没有民主化,改革的结果将保持微不足道。

Aleksanteri在10月10日星期四在Zoom中的下午2点与Vladimir Gel'man谈话。

当代俄罗斯鉴于其社会经济发展程度的期望,俄罗斯的管辖更多。正如近期评估的许多评估所示,俄罗斯表现出许多不良治理的特征,包括缺乏和/或差异的法治,寻求租金,腐败,国家条例质量差,滥用公共资金以及政府的整体效率。我认为俄罗斯政治制度提供了改善治理质量,而不民主化的奖励不足,改革将不会承受重大水果。理论上,并非所有现代的专制都必须导致全面的恶劣治理,虽然专制良好治理的例子很少见。正如Dani Rodrik的总统,“对于新加坡的每个总统Lee Kwan yew,许多像Mobutu Sese Seko总统的Zaire [现在称为刚果民主共和国]”。

从这个角度来看,俄罗斯既不是新加坡也不是刚果。俄罗斯的当局正在追求各种政策领域的雄心勃勃的发展目标,并促进一些旨在提高治理质量的国家定向计划和项目。然而,俄罗斯国家未能为善政产生足够的积极激励。俄罗斯的顶级领导人已经提供了几个食谱,以提高治理质量,看起来像三个主要方向或3D解决方案的组合 -放松管制数字化权力下放。但是,这些食谱似乎是不完美的。

虽然许多专家大力倡导治理质量的放松管制,但许多规范的许多修订的结果是选择性,部分和微不足道。根深蒂固的官僚们很少有奖励来修改现有的奖励现状此外,我们也很难预期,过去导致过度监管的那些人,会有效地实施放松管制。此外,由于放松管制仍由监管机构自行决定,当监管机构为有影响力的商业利益服务时,此类努力甚至可能导致一些反常效应,如"监管俘获"。

数字化已成为俄罗斯政府官员和技术专家的新流行语。“算法治理”的发展被广泛认为是一种提高政府效率的机制。然而,在孤立主义趋势和俄罗斯领导层痴迷于主权威胁的背景下,数字化面临着诸多政治制约。这种方法很难与数字化改革者倡导的政策有效性理念相兼容。

最后一个和重要的是,权力下放仍然是目前议程最有问题的部分,与俄罗斯在2000年代的主要政治,经济和行政环绕的后果有关。只有少数俄罗斯相对富裕的地区可以负担自己的大规模发展计划。最近,俄罗斯当局积极推动各地参与式预算和其他形式的公众参与的项目,但它只通过对选举责任的补充,而不是通过替代来促进良好的治理。

4D解决方案超出了放松管制,换算和权力下放的食谱并放置民主化作为推进良治议程上的第一项,它仍然超出了俄罗斯政权目前的菜单。与此同时,如果没有重大的政治变革,俄罗斯很可能注定要在政策表现没有取得关键进步的情况下,混日子地度过治理不善的病态时期。然而,在可预见的未来,这些计划和改革计划并不能打破俄罗斯治理不善的“恶性循环”。

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Vladimir Gel'man作为Aleksanteri Institute的俄罗斯政治教授。